| 泸溪县县委副书记、县长刘时进在泸溪经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-16 11:38 文章来源：泸溪县县委 |
| 文章类型：摘编 内容分类：政策 |
刘时进指出，贯彻落实今年经济工作总体要求，完成上述目标任务，必须努力在扩量、提质、增效上下功夫，必须突出“实”字当头，求实、务实、踏实，重实干、办实事、求实效、出实绩。为此，必须认清发展形势,把握发展大势，增强四种意识（四种意识即增强发展意识，增强忧患意识，增强机遇意识，增强创新意识）.
刘时进强调， 当前发展形势的急剧变化迫切需要我们创新思维，才能加快发展。一是国际经济环境趋紧需要创新思维。应对严峻挑战，把国际金融危机对我县发展的不利影响降到最低程度，探索转“危”为“机”有效途径，开拓科学发展新境界，迫切需要我们创新思维。二是生产要素市场的不断变化，需要我们创新思维。生产要素是产业成长的基础条件。随着社会的发展，自然资源、区位条件、初级劳动力等初级生产要素的作用在不断下降，而高素质的劳动力、知识、技术等先进生产要素越来越发挥着重要作用，甚至是决定性的作用，成为一个国家或地区长期保持竞争优势的必要条件，谁拥有这个优势，谁就能获得利益最大化。我县当前经济的快速增长在很大程度上是依靠资金、初级劳动力、自然资源等初级生产要素的粗放投入为支撑，所形成的产业主要是资源密集型、能源消耗型，其发展从长远看难以为继、不可持续。而资本密集型、技术密集型、知识密集型产业具有竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力强的特点，是推进经济增长方式转变的本质要求、理性选择和重要途征。要适应生产要素市场的变化，就必须进一步创新思维，明确转变经济增长方式的实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现增长。三是市场需求的不断变化，需要不断创新思维。市场容量直接影响到产业发展的规模和成长周期。当前，我县大多数产业和产品已由卖方市场转向买方市场，现实需求明显减少，潜在需求具有不确定性。要适应这种变化，就必须创新思维，研究市场需求变化的规律，不断调整经济结构，在不断适应市场变化中求生存求发展。四是投资对经济环境要求的变化，需要我们创新思维。经济环境是影响区域发展的重要因素。随着市场经济体制日趋完善，市场竞争日趋激烈，投资对环境要求越来越高。政策环境，尤其是优惠政策、产权保护、财产组织，公平交易；生产要素环境尤其是资本、知识、技术、管理；人居环境，尤其是生态环境、生活环境、设施功能；人文环境，尤其是文化低蕴、文化品位、文明诚信与社会和谐程度都是影响投资者投资取向的重要因素，都需要用新思维、新举措去营造。
刘时进指出， 创新思维，首先要创新战略思维。根据我县发展实际和形势变化，在认真讨论的基础上，对发展战略由“工业立县，产业富民”调整为“工业强县，产业富民，环境创优”。由“工业立县”到“工业强县”的调整，虽然是一字的变化，但其含意深刻。现在我县发展已进入了重要的跃升期，具备了由“立”到“强”转变的基础。2008年，我县工业产值达到38.3亿元，工业对财政的贡献率达到63%，工业增加值占生产总值的比重达到57%，已超过第一产业与第三产业增加值的总和。依靠工业的发展，我县已在湘西州快速崛起。但横向比，与发达县市比，我县工业总量仍然较小，要实现赶超发展，实现跨越式科学发展必须加快工业强县。实施“工业强县”战略，就是要把新型工业化作为第一推动力，进一步提升工业经济在县域经济中的地位和作用，把泸溪建成中南地区最大的金属材料加工基地，实现由州内工业大县向工业强县、由县域经济小县向县域经济强县跨越。实施“产业富民”战略，就是要一如既往地做优做强以椪柑为主导，以特色经作业、畜牧产业和劳务产业为支柱的富民产业，发展农业产业化经营，稳定增加农民收入。实施“环境创优”战略，就是要把优化发展环境作为加快发展的“生命线”工程来抓，营造重商、亲商、利商、扶商、富商的发展环境，进一步打响泸溪环境品牌，对内增强凝集力，对外增强吸引力。要通过强基础、建制度、提效率来推进发展环境的优化。加快交通等基础设施建设，构建交通枢纽；加快园区建设，完善基础功能。同时还要努力构建开明优惠的政策环境、廉洁高效的服务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，打造适宜创业的发展平台，增强软硬环境对投资者的吸引力。创新思维，必须优化发展思路。突出“三化两大”:大力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化，着力推进基础设施大建设、和谐建设大提升。要大力推进新型工业化。以项目建设为核心，以扩量、增速、增效为重点，以工业园区建设为载体，以招商引资为手段，以转变增长方式为保障，全力推进产业集群，坚定不移走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在具体工作中要突出“三抓三调”。“三抓”：一是抓项目建设，扩张总量，推进可持续发展。要积极引导企业把握国际国内经济结构调整的机遇，千方百计加大技术改造和新项目的投入。准确把握国家产业政策导向，新上一批符合产业政策、具有一定科技含量、资源优势和产业配套的项目。要突出抓好“十大标志性工业项目”，加强项目协调服务，力争年内全面开工建设，并竣工投产一批。切实加大工业招商引资力度，把承接东部产业转移作为招商引资的重点，坚持小分队上门招商和定点招商，围绕我县优势资源和矿产品加工业的延伸加工以及产业集群配套，加大重大项目招商和产业链招商，形成一批新的增长点，力争20万吨不锈钢热轧熔炼项目和锰合金、电池、液氨等一批重大项目开工建设。二是抓园区建设，改善基础功能，推进产业集群集约发展。积极争取武溪工业园成为省级经济开发区,拉通园区第二、第三、第五大道，硬化滨江大道，开工建设峒河二桥、深水码头，提升综合承载力，吸引项目向园区集中，企业向园区落户。三是抓节能减排增效，发展“两型产业”，发展循环经济。搞好传统产业锰锌酸环保整治工作，严格做到达标排放；提高节能降耗和资源综合利用水平，推广二价锰转化生产电解锰技术、清洁生产工艺，实施节能节水改造，降低单位能耗。做好电解锌废弃物综合利用文章，做到“零排放”。做好硫酸余热余压综合利用文章，发展循环经济。“三调”：一是调整产业和产品结构。以优势项目为依托，推进优势产业高端化、特色产业集群化。坚持横向扩能配套发展，壮大锰锌优势产业集群；坚持纵向链条式发展，开发锰锌深加工项目，拉长产业链，提高附加值，提升产业层次。依托铝、磷等优势矿产资源，按照整合控制资源，发展精深加工，实现，实现集约发展的思路，实施好汇祥矿业的氢氧化铝二期项目及后续氧化铝项目、喜丰公司、鑫兴公司磷精矿浮选及后续深加工项目，推进铝、磷特色产业集群化，打造成为产值过50亿元的产业集群。二是调优生产要素。以建立和完善金融服务、信息服务、人力资源、物流服务、电力服务、创新支持体系为重点，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在泸溪竞相迸发，实现在泸溪发展投资成本最低、经营成本最低、市场竞争能力最强。三是调高科技含量。依托优势产业，积极推进企业自主创新，加快推广应用高新技术改造传统产业，实现传统产业现代制造；加快科技创新成果的引进消化吸收再创新和产业化步伐，提高工业经济增长中的科技含量和知识含量，发展高质量经济，提高产业效益。要大力推进农业产业化。突出培管、加工、营销，抓好“一主导三支柱”的发展，即以椪柑产业为主导，大力发展特色经作业、畜牧产业和劳务产业。以椪柑产业为主导就是要继续坚持把椪柑产业作为富民的首选产业，做优做强。提振信心,稳住面积不减、保住产业不垮。注重培管，抓好新开面积苗木的标准化定植，继续捆绑资金1400万元扶持补贴培管、品改低改、基础设施建设、加工和营销，品改低改1万亩,扶持建设集雨池500个、储藏库100个。抓好加工，用工业化理念、市场化办法、产业化思路谋划椪柑产业发展,大力培育发展加工龙头企业,实施超人集团椪柑加工生产线,实现“精深加工、提升附加、化解风险”。主攻营销，以“卖出去是硬道理”，创新营销手段，继续举办“节会”，唱响泸溪椪柑；邀请水果专家举办“泸溪椪柑”知识讲座,邀请营销专家进行培训指导,组织和扶持百名大户闯市场、建网络，让泸溪椪柑更快更好走向市场,走向全国,走向世界。特色经作业发展要坚持因地制宜，突出“一村一品，一乡一业”,消灭产业空白村。发挥组织引导、政策导向，典型辐射、科技拉动作用，大力发展烤烟、油菜、辣椒、蔬菜等特色经作业。烤烟产业要抓大,2009年要达到8000亩;油菜、辣椒、生姜产业要抓实,夯实12万亩双低油菜、5万亩辣椒、3000亩生姜面积。归集蔬菜发展资金，用5年时间在武溪、白沙、浦市等乡镇扩补蔬菜基地面积900亩，因地制宜建立一批特色菜地，引导农民向商品化、规模化生产发展。积极发展油茶产业,完成油茶低改2600亩,积极实施东桑西移工程。畜牧产业要做大,以建设2个现代标准化养殖小区和以200户示范大户为重点,突破性发展生猪产业,实现县内猪肉供应自给自足。劳务产业要以培训为重点,力求做强。整合培训资源和资金,加大职教中心建设,创新培训方式、培训扶持、转移扶持、创业扶持,实施新生劳动力、农民工职业技能提升、农村劳动力转移等3大培训工程，提高素质技能，形成劳务品牌，实现由大到强的转变。要健全网络，强化服务，提高组织化程度，实行订单培训，有组织地输出。要面向我县新型工业化、农业产业化发展，搞好校企联合培训,就地转移就业，为本地产业发展输送技能型劳动力。要大力推进新型城镇化。以白沙、武溪、浦市为支撑，其它小城镇为节点，构建以大带小、经济总量大幅提升、综合实力显著增强、基础设施水平日益提高、承载功能明显改善、人居环境更加良好的城镇化发展新格局。要以县城为龙头，突出“三高”，扩大城市规模，提升城市品位，发展城市产业，培育新的经济增长极。一是规划高规格。坚持宽视野、大手笔、高起点，体现前瞻性，体现泸溪鲜明特色，认真抓好《白沙、武溪、浦市三镇空间战略发展规划》、《白沙、武溪一体化总体规划》、《县城扩容区修建性祥细规划》的修编工作，着力打造生态、文化、宜居城市。二是建设高起点，以重点城镇为带动，以重点项目为抓手，坚持政府引导，市场运作，盘活土地存量，多方筹措资金抓好城镇建设，重点是加快杨柳溪，建设六车道，拉通绕城线，新建大码头，开发屈望村，规划刘家滩，打造双子城，提升县城的综合承载能力，吸引农村人口向县城转移，吸引外部资源向县城聚集。以产业发展为核心，改善生态环境、生活环境、人文环境，打造旅游景点，发展旅游产业。提升环境基础设施水平，加快实施县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设，抓好沅水污染综合治理，建设生态宜居城市。抓好县城望江楼、宝塔、进城广场和沅江风光带建设，抓好盘瓠文化遗址与浦市古镇修缮保护,争取浦市古镇成为省级历史文化名镇,丰富文化内涵,建设“人文城市”；深入挖掘吃、住、行、游、购、娱等方面特色，发展观光、休闲、度假旅游，改变城镇经济总量不大，产业基础薄弱，公共服务水平不高，城镇人气商气不旺，核心竞争力不强等现实问题。三是管理高水平。按照精简统一,分工合理,职责明确的原则,理顺城镇管理体制,提高城市管理效能,逐步相对集中城镇执法权，强化城镇管理执法。把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进管理进社区，治理背街小巷脏乱差问题。深入开展“双创”工作，继续推进城市环境综合治理。深入开展文明城市、文明社区、文明机关、文明行业和文明单位创建活动，全面提高居民素质，推进和谐城市建设，着力把白沙打造成州府吉首的“后花园”。要着力推进基础设施大建设。抢抓国家“保增长、扩内需”的重大机遇，大力争资争项，推进基础设施建设。一是大力加强交通基础设施建设，构建配套完善的交通网络。力争319国道白沙绕城线、武溪综合码头实现开工，白沙至武溪双向六车道争取立项。继续实施出县公路改造、县乡公路改造、通达工程、通畅工程、村间道路硬化工程，完成浦辰公路4.3公里路面硬化，完成县乡公路路面硬化50公里以上、路基扩宽20公里以上，完成通村水泥路60公里，村间道路硬化30公里。二是加强水利建设，配套夯实水利基础设施。突出病险水库治理，实施白羊溪鱼尾垅、达岚潮底、潭溪龙潭、良家潭马王田4座小I型水库除险加固工程，力争田金山等3座小I型水库除险加固工程开工，实施亚行贷款县城防护提项目一期工程。加强农田水利基本建设，抓好水毁工程恢复，确保正常蓄水，兴建一批小型蓄水、引水、提水和集雨工程。加强农村饮水安全工程建设，抓好355万元的农村饮水安全项目实施建设，解决1.1万人饮水安全问题。三是抓好电力通信建设，实现电网完善配套。完成洗溪110千伏、天门溪110千伏、明天公司110千伏变电站的建设，力争武溪工业园220千伏变电站开工建设，抓好城乡电网改造。加快农村移动通信基站建设，实现全县城乡全覆盖。 要着力推进和谐建设大提升。把以人为本、保障民生作为和谐社会建设的出发点和落脚点，积极为民办实事，着力解决群众反映强烈的突出问题，在推进经济发展中改善民生、在改善民生中促进和谐。一是加强教育强县建设，努力实现“学有所教”。推进3所合格学校建设，落实“两免一补”政策，加强贫困生救助。贯彻“三个留人”原则，培育一批名教师，提升泸溪教育品牌。改善农村村小教师待遇，提高农村教育教学质量。大力发展职业教育，加强县职教中心建设。二是加强卫生事业建设，努力实现“病有所医”。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，确保新型农村合作医疗参与率达到90%以上，城镇居民医保参保率达到80%以上。完成浦市医院日元贷款项目建设和洗溪镇、兴隆场镇、达岚镇三个中心卫生院改扩建工程。抓好疫病防治工作，确保不发生重大疫病暴发流行。抓好计划生育工作，完善政策导向机制，全面完成人口与计划生育任务。三是加强社会保障体系建设，努力实现“困有所济”。扩大城乡居民低保覆盖面，努力实现应保尽保，适当提高补助标准。企业养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险新增参保2万人以上。抓好救灾救济工作，积极解决因灾致贫和因集资致贫群众的生活困难。四是加强廉租房建设，努力实现“住有所居”。抓住国家大力实施保障性安居工程建设机遇，积极争取项目和资金，加强廉租房建设、农村危房改造，解决城乡无房户、危房户的住房困难，建设廉租房10万平方米，解决2000户的住房困难。五是加强综治维稳工作，努力实现“稳有所治”。按照围绕一个中心（工业强县，产业富民，环境创优），深化“两移”措施（维稳工作前移、重心下移），巩固“三个到村”（人员、经费、考评到村）和“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解），完善“四大管理”（共性化、层次化、专业化、规范化管理），突出“五项工作”（维护稳定、严打整治、基层基础、社会服务、队伍建设）的思路，着力抓好综治维稳工作，确保社会稳定。六是加强安全生产工作，努力实现“安有所系”。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把思想统一到“四个一切”（生命超越一切、安全贯穿一切、稳定压倒一切、责任重于一切）上来，确保“三个责任到位”（领导管理责任到位、部门执法责任到位、企业防范责任到位），切实抓好工业渣库等各种安全隐患的排查整改，杜绝重特大安全事故发生，实现安全发展。七是加强文化、广电事业建设，努力实现“闲有所娱”。加强基层文化建设，完成6个乡镇综合文化站建设、抓好特色文化村和广播电视“村村通”工程项目建设，开展送戏下乡、公益电影下乡活动，丰富群众精神文化。抓好文化遗产保护，提升文化软实力。
刘时进要求，要突出建立“八大制度”：一是要建立行之有效的依法行政制度。要围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，转变政府职能和管理方式，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少政府对微观经济活动的不必要干预，把政府职能真正转变到为市场主体服务和创造良好环境上来。归结起来就是要按市场经济规律管理经济工作，按通行规则办事，运用经济法律手段调节经济运行。要强化依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严。各行政执法单位要牢固树立执法就是服务，执法就是维护群众利益的执法理念，坚持公正执法，严格按规定权限和程序执法，纠正利用行政执法权谋取私利的不正之风。二是建立健全干部人事制度。政治路线确定之后，干部是决定因素。建设一支素质较高、善谋发展的干部队伍，必须深化干部人事制度改革，通过建立科学的绩效考核制度和公开、公平、公正的干部选拔任用机制，努力形成充满生机和活力的用人机制。坚持和树立正确的用人导向，按照省委提出的“三个不吃亏”，以作风、品德、实绩选人，把那些思想解放、观念超前、思维创新的人选上来、用起来；把那些敢于吃苦、不怕辛苦、对工作义无返顾的人选上来、用起来；把那些不图虚名、不耍滑头、老实能干的人选上来、用起来；把那些思想务实、工作务实、作风务实的人选上来、用起来。强化机关和乡镇干部管理，县直机关干部特别是主要领导的工作重心在于跑上，跑项目、跑资金，乡镇干部的工作重心在于跑下，按照“两分一包一突”：“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”的要求，坚持调查研究在基层、问题解决在基层、难点突破在基层、工作创新在基层、干部识别在基层。要从政治上、工作上、生活上关心基层干部，加快乡镇干部与县直机关干部交流。三是要建立健全责任追究制度。严格责任管理，以打造“视责如山，守责如城，履责如冰”的责任政府为目标，建立健全决策责任追究、效能责任追究、安全生产责任追究、破坏经济发展环境责任追究制，对未履行职责或未完全履行职责，导致服务对象不满意而受到投诉的要予以责任追究；对公务活动中态度生硬、效能低下、责任心差和慢作为、不作为以及无正当理由决而不行，行而不力等行为进行问责追究，“问”高效能；对在行政执法过程中乱作为、出现重大行政过错的要予以责任追究；对在工作中玩忽职守,严重失职,出现重大事故的要予以责任追究；对落实优惠政策较差、拖着不办,搞“三乱”行为的要予以责任追究。四是建立健全议事制度。坚持党委对经济工作的领导，突出把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造良好环境，坚持人大依法履行法律监督、讨论决定政治、经济等重大事项的制度，使决策、执法、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持政府主要管理经济的制度，充分发挥经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能。坚持人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度，做到主次分明，职责分明，防止错位、越位、缺位。重大事项、重大问题集体研究，互相通气，民主集中，使决策更好地体现人民的意愿，维护人民的利益。五是建立灵敏协调的经济调节制度。要通过利用税收优惠、信贷支持、补贴扶持、价格干预、风险担保等经济调节手段，引导和调控经济运行。建立项目分配制度，从各乡镇的实际出发，统筹安排项目建设，从整体上解决各乡镇在项目建设上多争多得、少争少得、不争不得的问题，让乡镇干部集中精力抓工作落实。成立涉农项目领导小组，统筹安排涉农项目，加大项目资金向农村倾斜力度，统筹城乡发展。六是建立严格的财政预算制度。深化财政预算管理改革，科学编制财政预算，扩大部门预算改革试点范围，建立健全机构编制与经费预算衔接机制，健全公用经费定额管理标准体系，建立重大项目财政支出预算事前评审制度。扩大国库集中支付改革试点范围，将县直所有预算单位纳入国库集中支付改革试点范围，实行整体推进，全面铺开。优化支出结构，严格预算管理，严格在预算内控制支出。超收分配要先走程序，杜绝先斩后奏。严格控制一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。七是要建立公正公平的收入分配制度。增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善农村最低生活保障制度，健全城镇居民最低生活保障制度，为符合最低生活保障标准的农村、城镇居民提供最低生活保障，并逐步提高保障标准。完善企业职工基本养老保险制度和事业单位养老保险制度，逐步完善失业保险制度。财政预算和超收部分适当向弱势单位倾斜，向弱势群体倾斜。稳妥推动和规范公务员津补贴改革，禁止财政负担单位超标准乱发钱物。八是建立独立营运、规范操作的行业协会等市场中介组织和服务机构制度。加快建设以公共服务机构和合作经济组织为依托、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、农民专业合作社专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，特别是推进农村椪柑销售。积极推动工业协会、商会等社团组织发展，鼓励中小企业依托社团组织增强抵御风险的能力，引导推动和规范社会中介服务机构发展，不断开发适合中小企业的服务产品。加强对服务体系建设的政策支持，在冠名、税收优惠、财政补助等方面给予扶持。对管理规范、效果突出、社会贡献大的服务机构给予奖励。
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